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改在民生关键处 改出治理新高度——浙江人力社保系统深化“最多跑一次”改革“领跑者”综合试点工作纪实
  • 发布日期:2019-11-20 09:59
  • 来源:浙江日报
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山与海的撞击,孕育了千百年来浙江人民勇立潮头、敢为人先的豪气;“七山一水二分田”的资源格局,铸就了改革开放以来浙江人民创业创新、锐意进取的意志。

以“最多跑一次”改革为牵引,改革在浙江再次汇聚磅礴伟力。在这一轮改革热潮中,承担了近1/3办事业务量的浙江人社,初心不忘、使命在肩,勇立潮头、砥砺奋进。在2017年全面启动浙江人社系统“最多跑一次”改革、2018年绍兴柯桥试点深化“最多跑一次”改革的基础上,2019年7月开始,又在金华市全面开展深化“最多跑一次”改革“领跑者”综合试点。

从无到有,从有到优,经过省市县三级人社部门3个多月的攻坚克难,试点工作全面发力、纵深推进、亮点纷呈,一批“领跑者”和创新成果正在脱颖而出……

迭代升级服务标准 打造全国首个“无证明人社”

方锡春是金华一家企业的操作工,9月30日在工作时被梯子砸伤右脚,10月10日单位在网上申请预审通过后将材料寄至工伤经办机构。他以为至少也要等1个月的时间才能完成认定,没想到当月12日下午经办人和他本人手机上就收到了结论已出的短信,登录系统直接下载结论书打印,工伤认定就完成了。“从法定的60天之内完成,到后来的基本上1个月左右,再到现在的10天内完成,工伤认定的时限越来越短。”金华人社局相关负责人说。

打造审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、群众和企业获得感最强省份……四个“最”字,使命千钧。

随着改革的深化,人民群众对进一步优化流程、简便办事,特别是精简申请材料、压缩办理时限的愿望依然十分强烈。浙江人社决定在金华综合试点中将改革进行到底。

全力推进“无证明人社”建设。通过直接取消、申报承诺、数据共享等方式,在完成人社部要求取消73项证明基础上,先后取消在校就读、无经济收入等19项证明,金华全市人社部门累计减少1.2万份证明,实现企业群众到人社部门办事无需提供证明,到其他部门办事也无需到人社部门开具证明。

全面打造3.0版“八统一”办事标准。截至目前,金华人社134个服务事项,合计申请材料从466份减少到174份,项均申请材料从3.5份降到1.3份,比原标准精简63%;合计办理时限从2309个工作日缩减到319个工作日,项均时限从17.2个工作日降到2.4个工作日,比原标准缩减81%;即办件数量从29项提高到114项,比原标准增加293%。如企业吸纳就业创业担保贷款贴息核定,申请材料从原来的11份直减到1份;经营劳务派遣许可等行政许可事项,办理时限从20日到当日办结,实现即时办。

“五办便民”“零跑直享” 实现“立体化”窗口服务

走进金华市行政服务中心,人社窗口似乎是一个“另类”,往日的长队和喧嚣被静谧和安详取代。变化的秘密,隐藏在“领跑者”的改革试点中。

为提升群众办事便捷度,金华市推出“五办”模式,即“网上办”“掌上办”“一证通办”“就近能办”“全市通办”。截至目前,金华试点已实现5个100%目标:134个服务事项“网上办”“掌上办”实现率均达到100%;48个民生事项“一证通办”实现率达到100%;“社银合作”“邮政代办”网点乡镇(街道)覆盖达到100%;91个事项实现100%“全市通办”。全市人社服务大厅日均人流量从最多时超2000人次下降到目前的600人次。

10月21日,金华市区一企业的方经理想为自己单位的工作人员申请综合计算工时制。方经理在金华市政务服务网的综合计算工时制审批中提交了电子版申请表。半小时后方经理就收到了一条短信通知,提示申请已通过,可通过扫描办件进度查询的二维码下载审批决定书。

在全面推行“全科受理、一窗通办”的同时,金华市探索推行“机器换窗、人机联办”服务,让工作人员从柜台走向大厅、从服务走向引导。目前,金华人社服务大厅已划分为自助经办区、自助网办区和复杂件VIP专区三个区,服务窗口从原来的37个减少到10个,铺设自助服务终端12台,自助网办终端8台,自助终端已承担大厅2/3的业务办理量,办件时间从20分钟/件降到5分钟/件,除高峰期窗口办理需等候5至10分钟外,其余时间均已实现即来即办、即办即走。通过试点,金华已在全市范围打造了“两个10分钟”人社服务圈,即10分钟内有人社服务网点、10分钟内事项办结。

10月17日,金华市区的曹光荣在单位办理辞职手续后来到人社大厅。咨询服务区“导服员”将其引导至自助机前,在“人社助跑员”协助下,曹光荣凭身份证在自助机上完成了个人续缴养老保险费及领取失业保险金业务。

金华还在全市147个乡镇(街道)全部建立人社服务专区,设立银行、邮政代办网点368个,80%以上办事事项可在基层网点办理,所有事项实现“八统一”标准,开展大厅工作人员下沉经办指导,投放247台综合自助终端,确保基层网点“一窗通办”落得下、接得牢。金华市区乡镇(街道)和银行邮政代办网点日均办件量达到1200件左右。

9月10日,新狮街道的章贤香把社保卡交给村里的劳动保障协理员,让他为自己办理个体劳动者(灵活就业人员)参保登记。很快,村劳动保障协理员就帮她把事情办好。

“一件事”改革 构建“5+3+2”“一条龙”人社服务新模式

如何深化“最多跑一次”改革?浙江人社在试点中将人民本位、问题导向、服务体验作为深化的“重头戏”——把视角转向群众的体验和需求,改革的天地豁然开朗。

推行“一件事”关联办理“最多跑一次”。部门办理一件事与群众眼里的“一件事”是不一样的。以退休为例,既涉及到人社部门的退休审批、待遇发放等事项,还涉及到医保、公积金和乡镇(街道)等部门的事项,即使每个部门每个事项只跑一次,仍然非常繁琐。因此,积极开展群众眼中“一件事”关联办理“最多跑一次”改革,在省定退休、失业、社保关系转移接续、个体劳动者就业创业、企业员工招聘等5个“一件事”基础上,创新开展工伤、集体合同备案、技能提升等其他3个“一件事”改革。以退休“一件事”为例,建立“零跑直享”机制。人社部门提前6个月与其他部门做好衔接、审核工作,让职工在退休时“无感自办”。在对信息没有异议的前提下,职工不用作任何操作即可直接享受养老、医保、公积金等各项退休待遇。目前,金华市已有1.3万人享受退休“零跑直享”服务。同样,工伤“一件事”也建立了“智联快办”机制,受伤职工可在医院直接申报工伤、直接享受待遇。退休和工伤“一件事”成为本轮试点中最受百姓点赞的两件事,给群众带去“真金白银”的获得感,提升了群众的满意度。

打造“多件事”组合套餐。围绕优化营商环境,在8个“一件事”基础上,金华试点创新打造面向新办企业和高层次人才2个“套餐”,即“新办企业”服务套餐和“高层次人才”服务套餐。其中,“新办企业”服务套餐在企业社保参保登记页面,设立新办企业人社服务套餐勾选平台。企业点单勾选,便可享受社保参保、创业贷款、引才招工、职工培训等方面“一条龙”套餐服务。

张某是金华职业技术学院大三学生,新开了一家“线上+线下”的铁皮石斛销售企业。他在企业参保登记页面发现了“新办企业人社套餐点单服务”平台,在勾选创业贷款选项并提交后,第二天就接到了工作人员电话。最终,他通过“社银联通一卡贷”项目,获得银行的10万元创业贷款。

“114”综合治理机制

让“矛盾不出企”

“纠纷不出镇”“案件不出县”

“最多跑一次”改革是一项系统工程,它改变的不仅仅是办事流程。理念的飞跃,写进了改革试点的每一步探索。

治理欠薪向根治欠薪转变,探索建立“一治一管四办”综合治理机制,打出根治欠薪改革组合拳。

“一治”,即强化基层在纠纷源头治理中的主体作用,建立乡镇劳动纠纷化解中心,将人社、司法、信访、工会、公安等部门资源集中整合,落实日常监管、隐患处置、纠纷化解、群体性事件处置等职责;

“一管”,即建立企业劳动监察“ABC”分类信用监管,根据信用等级、所处行业、其他部门处罚信息等,将用人单位分为ABC三类监管对象,对A类诚信企业以服务指导为主,对B类较诚信企业以日常监察为主,对C类失信企业重点予以提醒警示;

“四办”,即在乡镇劳动纠纷化解中心全面推行“一窗办”“上门办”“调解办”“依法办”。

今年前三季度,金华劳动纠纷案件总量同比下降16.9%,基层劳动纠纷调解成功率92.3%,较好实现矛盾不出企、纠纷不出镇、案件不出县。

人工监管向智慧监管转变,全力打造“互联网+信用”监管体系。

强化执法监管,大力实施“互联网+监管”,积极开展“浙政钉·掌上执法”+“双随机一公开”检查,提高监管精准性。

强化基金监管,开发社保风险防控系统,依托大数据平台加强工商注册、死亡火化、判决服刑等跨部门数据比对,形成多部门联动、数字化监管防控体系,有力提升社保基金安全保障。

强化欠薪监管,全面实施“安心工资卡”工程,在建项目农民工工资全部在社保卡发放,借助社保卡后台数据,实行在线监管、实时预警、及时处置。

截至目前,金华市已在21个新建工程项目推行“安心工资卡”工程,共计919名农民工1565万元工资全部通过社保卡发放。同时,金沙娱乐娱城官网人社厅开发了全省欠薪联合预警指挥平台,协同对接14个部门451项1076万条数据,监管企业200多万家、在建工程项目7000多个,有效提升人社系统的预警能力。

“现在发工资都直接打到我们社保卡上,不经过‘包工头’,感觉安心多了!”金东区农产品物流中心管理用房项目工人张一健说。

“美好人社”核心指数

全力提升人社

现代化治理能力

改革行进到深水区,牵一发而动全身。如何发挥“最多跑一次”改革对全局的牵引作用?以政府数字化转型提升现代化治理能力是改革新命题。

依托在服务群众服务企业中形成的海量数据,金华试点围绕提升科学参谋决策、公共服务和内部管理水平,以海量人社业务数据为基础,运用统计指数方法,参照本地经济和社会发展水平,打造“美好人社”核心指数分析与决策指挥平台,形成公共服务质量、就业创业景气、人才队伍发展、劳动关系和谐、社会保障水平、网络信息安全6个专项指数评价指标,24个一级业务指标、63个二级业务指标和153个三级业务指标,发挥实时监测、大屏展示、分析演绎、运行预警、决策指挥作用。目前,这套指数体系,已经在社保基金支付能力精准预测等方面展现深度应用的前景,为党委政府决策提供了有力支撑。

江河已经冲开绝壁夺隘而出,千里奔涌、万壑归流的洪荒伟力动人心魄。永不懈怠的浙江人社人,将始终坚持以人民为中心,以敢于啃硬骨头、涉险滩的豪迈,把“最多跑一次”改革深化到民生关键处、深化到人民心坎上,以改革的厚重成果为浙江的“两个高水平”建设奉献浙江人社人的汗水与奋斗!


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